晋注评协[2010]48号

各资产评估机构：

为促进和规范我省资产评估机构参与财政项目支出绩效考评工作，依据财政项目支出绩效考评的有关规定和办法，省注册评估师协会特制定了《资产评估机构参与财政项目支出绩效考评操作指引》。现印发你们，请组织本机构人员认真学习。

附件：资产评估机构参与财政项目支出绩效考评操作指引

二〇一〇年十一月四日

附件：

资产评估机构参与财政项目支出

绩效考评操作指引

第二条 本指引所称绩效考评是指在规定的时间运用一定的考核办法、量化指标及考评标准，对预算部门确定的绩效目标及为实现这一目标所安排的支出预算项目的实现程度、实现过程和实现结果等进行的综合考核和考评。

第三条 绩效考评按项目执行阶段可分为项目实施过程考评和项目完成结果考评。

项目实施过程考评，是指对项目实施过程中阶段性执行情况的考核与考评；项目完成结果考评，是指对项目完成后总体执行情况的考核与考评。

第四条 财政项目支出绩效考评的对象是指财政部门根据预算管理需要确定的财政支出项目。

第五条 绩效考评的主要内容：

（一）相关文件及规定的落实情况；

（二）财政资金到位、使用情况、财务管理状况和装备采购、配置、使用、处置及其收益的管理情况；

　　（三）为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；

（四）对资金使用过程中、监督过程中存在的问题适时提出针对性建议。

（五）需要考评的其他内容。

第六条 资产评估机构开展绩效考评工作，恪守客观公正、科学规范的考评原则，实事求是，确保考评工作的独立性、客观性及考评报告的真实性、准确性。

第七条 资产评估机构在开展绩效考评之前，应收集所需的相关资料，一般包括：

（1）项目单位中、长、短期发展规划、年度计划和绩效目标；

（2）项目申报书、立项评估报告；

（3）项目概况、预算批复文件；

（4）项目竣工财务决算和有关财务资料（预算执行报告）；

（5）竣工验收报告；

（6）绩效自评报告；

（7）其他相关资料。

第八条 绩效考评程序

绩效考评程序一般分为三个阶段，即前期准备阶段、考评阶段和绩效考评报告的撰写与提交阶段。

（一）前期准备阶段

1、成立考评工作组。接受财政部门安排的考评任务后，评估机构应确定项目负责人，并根据实际需要成立考评工作组，工作组人数一般不少于2人，并事前组织培训。

2、项目负责人对具备考评条件的项目要编制考评工作方案，通知项目单位接受考评。

（二）绩效考评实施阶段

1、考评工作组成员对考评单位送交的项目自评报告及相关资料的格式和内容进行审查。

2、考评工作组组长主持召开考评见面会，要求项目单位的相关领导及相关负责人参加。考评组应向项目单位说明考评要求，项目单位应当履行的义务，出示考评的委托文件。

3、被考评单位应向考评组介绍项目总体情况，并提交书面相关材料，必要时，见面会形成会议纪要。

4、项目负责人组织考评组成员应严格实施经审定的考评计划，根据考评依据认真开展考评工作。对考评过程中发现的问题，要向项目单位进行核实、取证，做好取证记录。

5、综合考评。考评组成员按考评标准和考评规范，运用相关考评办法对绩效情况进行综合考评，对各项指标进行具体计算和考评，初步形成《项目绩效考评报告》，与被考评单位交换意见。

6、项目负责人应对报告格式、内容、要求复审把关，最后送机构负责人审核。对于投资大的重点项目的考评结论及对考评结论争议较大的事项，由机构负责人、项目负责人共同商定，必要时邀请专家协助。

（三）绩效考评报告文件的撰写和提交阶段

（1）撰写报告。考评工作组应当按照规定的文本格式和要求撰写绩效考评报告。绩效考评报告应当依据充分、内容完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰。

（2）提交报告。机构负责人签发后正式打印装订成册，提交财政部门。

第九条 绩效考评指标

绩效考评指标分为业务考评指标和财务考评指标。

（一） 业务考评指标的内容主要包括立项目标的合理性、立项目标的完成程度、未完成目标预期完成的可能性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目的经济效益、项目的社会效益、项目的可持续性影响等八个方面。

（二） 财务考评指标内容主要包括资金落实情况、实际支出情况、财务信息质量、财务管理状况等四个方面。

第十条 考评方法

绩效考评方法主要包括比较法、因素分析法、公众考评法、成本效益分析法等。

（一） 比较法是通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析考评绩效目标完成情况的考评方法。

（二） 因素分析法是通过列举分析影响收益及成本的内外因素，综合分析考评绩效目标完成情况的考评方法。

（三） 公众考评法是指对无法直接用指标计量其效益的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效考评内容完成情况进行打分，并根据分值考评绩效目标完成情况的考评方法。

（四） 成本绩效分析法是将一定时期内的支出与效益进行对比分析，从而考评绩效目标完成情况的考评方法。

第十一条 绩效考评报告

考评工作结束时，应编写绩效考评报告。

绩效考评报告应当包括以下主要内容：

（一）        项目概况；

（二）        考评依据；

（三）        考评程序和方法；

（四）        绩效考评指标体系和考评标准；

（五）        为实现目标所采取的主要措施；

（六）        各项指标的实现程度；

（七）        存在问题及原因分析；

（八）        考评结论及建议；

（九）        附件。

第十二条 考评报告应在规定时间内，按规定程序向安排考评或考评的财政部门报送。如不能在规定时间内完成，应及时向委托单位汇报，并说明原因。

第十三条 考评工作底稿要妥善保管，项目考评结束后，工作底稿要分类存档备查。

第十四条  本指引由省注册评估师协会负责解释，自下发之日起实行。